2008年，紧紧围绕全市的工作大局和中心任务，主动工作、深入调研、讲究落实、注重实效，通过一年来的努力，全市在信息网络基础设施、电子政务、行业信息化、企业信息化等方面都有了长足进步。建立了太仓市统一的政府门户网站群；市电子政务ＣＡ认证和数字签章圆满完成并投入使用，并建成VPN虚拟通道，为电子政务远程办公创造条件；做好全市奥运期间的信息安全工作；指导全市各部门做好信息化建设工作；信息化项目管理水平上了新台阶。

　　一、二○○八年主要工作

　　（一）全市信息化基础水平有了显著提高

　　2008年全市拥有固话用户数超过有38.85万户，同比增长2％；电话普及率160部／百户。城镇移动电话185部／百户，同比增长1.5％。农村移动电话218部/百户，同比增长1％。

　　互联网接入用户4.66万户，互联网用户占全市总户数的31.21%，同比增长18.57％。

　　信息港新增光缆120芯公里，合计8000芯公里；新增用户1200户，合计用户6000户。

　　数字电视线路已覆盖全市范围，城镇已完成数字电视线路的双向改造。截止10月底，全市数字电视用户已达12.7274万户，拥有机顶盒153855只。

　　（二）资源整合力度得到进一步加强。

2008年全市资源整合工作按照充分利用现有的网络基础设施、尽可能复用已经建成的电子政务专网和已开通的VPN专网要求，经过几年建设和协调，一个依托光纤为主要通信介质的电子政务专网、采用VPN虚拟通道和光纤技术相结合的社保系统专网、以公安等部门专网为辅的政务网建设架构已初步形成。市电子政务专网光纤到镇，承担全市党委、政府及各类团体的政务畅通和公文上通下达等任务；社保系统专网整合了计生、卫生、民政等系统专网，实现村村通；公安专网整合了城管系统，承担全市安全摄控等功能。部门专网有效整合后，极大地方便了百姓和企业，同时节约了网络资源，减少了信息“孤鸟”，大大降低了全市信息化投资成本。

　　（三）重点项目圆满完成并投入使用

　　1.市电子政务ＣＡ认证和数字签章工程

　　市ＣＡ认证和数字签章工程自2007年第4季度开展以来，历经半年多时间，完成了项目的调研、招标、组织实施、调试、上线测试、全市党政机关法人与法人代表制证、制章工作。为有效的在全市推广CA认证和电子签章的使用，在今年九月，我办对全市各委办局先后组织了三轮培训。目前CA和电子签章系统运行平稳，各单位反应良好，累计注册证书370张，注册签章544个。

　　太仓市政府CA认证系统解决了电子政务系统边界安全身份认证，解决了应用环境中各类用户登录认证和权限管理问题，真正实现了用户证书发放、安全登录、注册用户身份统一授权、统一管理和单点登录等多种功能，保证了用户的高安全强度的管理。

　　电子签章系统提供本地USB Key证书的注册，具备对注册证书用户的添加、删除等功能，实现印章的制作、存储、分发、收回、销毁、备份和恢复。在用户的工作环境中保证文档数据安全、保证文档创建者和文档使用者身份安全。电子签章和公文流转系统实现无缝集成，电子签章与文件内容紧密绑定，实现手写签名、多人会签、签章移动等功能。

　　ＣＡ认证和电子签章技术的运用，将确保公文传输的合法性、安全性、真实性、可靠性、完整性和不可抵赖性，为政务信息走向社会奠定了基础。与此同时，我办购置了硬件VPN设备，结合CA技术，为远程办公提供了安全的虚拟通道，方便公务员异地办公，从而大大提高了工作效率。

　　２.“中国太仓”政府门户网站群建设

　　中国太仓”政府门户网站群项目于今年三月正式启动，在对各地政府门户网站以及太仓市各级政府部门网站建设情况调查的基础上，通过公开招标，最后由南京大汉网络公司中标并启动建设。网站于七月开通试运行，建设周期历经五个月。共建中国太仓政府门户网站主站及17家部门子网站，和全市政府部门网站及重要企业网站均实现超链。“中国太仓”政府主站共设栏目2322个，试运行以来增添文章数17561篇，目前每天的访问量达4000多人次。 交互栏目——“市民直通车”自开通以来，收到市民来帖9170件，机关部门回复率达98%，目前已成为政府与市民沟通的主要渠道。

　　“中国太仓”政府门户网站群软件由内容管理系统、信息抓取系统、互动平台系统、全文检索、简繁体转换系统、政府信息公开系统、统一用户管理、在线访谈、网上办事等模块组成。具备良好的开放性、先进性。建立数据备份恢复机制，采用内外网同步和防纂改技术确保系统安全运行。

　　此次改造本着“统一部署、统一标准、统一规范、统一管理”的建设思路，以政府门户网站为中心主站，以部门级网站及其应用为基础支撑的若干子站，形成主站与若干子站集成的网站群体系。以用户为中心，重点突出政务信息公开、在线服务和公众参与三大主题。对分散的政府信息资源进行有效的整合，实现子站与主站的数据共享。形成网站群之间信息的统一管理、全网统计、统一分类和导航，实现主站、子站内以及异构网站各类信息的一站式检索，加快了政府对公众实现“一站式”服务的步伐。体现出明显的服务型电子政府的发展理念，实现向政府、客户提供交互性服务为核心的转变。“中国太仓”政府门户网站群作为我市电子政务建设的重要组成部分，已成为太仓政府面向社会的信息门户、服务门户、查询门户、受理门户、检索门户，对于促进政务公开、推进依法行政、接受公众监督、改进行政管理、全面履行政府职能具有重要意义。

　　3.政府信息公开系统建设

　　根据省政府办公厅《关于规范政府信息公开目录编制等项工作的通知》精神，市政府要求3月底前完成政府信息网上公开工作，全面推进全市政府信息公开工作规范化、制度化建设。由于时间紧迫，任务艰巨，我办马上组织人员配合市政务公开领导小组加班加点，抓紧落实，项目从软件采购、实施、培训到内容添加仅用了半个月时间。政府信息公开涉及全市60个政府部门，每个部门下设政府信息公开指南、信息公开目录分类、依申请公开、动态信息、政府信息公开制度、工作年度报告、公开工作意见邮箱七大主栏目以及50多个子栏目。信息办承担约3000多个栏目的制作、设置以及政府办信息的添加工作。顺利及时完成了上级交给的任务。

（四）项目管理成效显著。

我办在项目审批中注重把好立项和验收关。努力做好了立项前的调研、审核和验收时的进仓确认工作。今年以来，全市政府投入10万元以上信息化项目有21个，预计总投资额达1085.946万元。全年完成项目验收26个,已验收项目预计总投资额为1526.01万元，通过我办和采购中心的共同努力，共节约支出154.1万元，节约支出金额占已验收项目预算投资总额的10.1%。

　　此外，还注意配合全市重点信息化项目做好协调和技术支持工作。如为加快做好太仓数字城管项目的建设，主动参加市数字城管项目立项论证，并帮助城管局做好“太仓数字城管项目建设实施意见”的定稿和上报工作。

　　（五）充分利用已建成的太仓市电子政务平台，开发和整合各部门及跨部门的信息化应用系统。

　　1.人大建议政协提案网上处理系统。我办参与了该项目的前期调研、方案论证，并协助政协提案委员会制订了“人大建议政协提案网上处理系统技术方案”，9月完成软件招标工作，目前软件开发工作基本完成，已进入测试阶段，明年两会将正式投入使用。

　　2. 行政审批软件系统。协助市行政服务中心撰写“行政审批软件系统立项报告”，制订了“行政审批软件系统技术方案”，方案经行政服务中心通过，10月完成软件招标工作，系统计划于明年新行政中心建成时正式投入运行。

　　3. 行政处罚网上监管处理系统。赴南京玄武区等地进行调研，对行政处罚的流程以及功能作了定位，并协助市法制办制订了“行政处罚网上监管处理系统技术方案”。

　　（六）继续做好市电子政务维护工作

　　主动服务，确保电子政务专网正常运行。电子政务的日常维护工作是一项平凡而又繁锁的持久性工作，今年我们一如既往继续做好网络安全巡查，电子政务办公系统、“中国太仓”、“发改委”网站日常维护工作。

　　首先我们定期完成了对各系统数据库的备份、短信、邮件、雷达、FTP、DHCP等服务器的管理。确保了全市112个部门、2921个用户的正常工作，截止11月累计完成公文流转文件数149953件，公文收发461433件；其次是随时适应人事变更的需要做好了人员的添加与设置，工作流用户组的设置，全年共添加与修改设置800多项；第三是做好电子政务内网首页内容的每日更新和维护。全年更新包括太仓快迅、电子公告、工作动态等内容信息2000多条。做好发改委网站内容的更新和维护工作，全年录入信息1025条。做好苏州信息上报工作，全年上报信息1392条。

　　另一方面，做好国研数据服务器的维护，负责内部资源网内容上传、维护。同时，完成了领导讲话、法规政策、热点快递、区域经济、宏观经济、新经济、中经信息、福卡分析、国研报告、50人论坛、牛津分析、江苏经济预测等专栏内容的更新，全年上传各类信息15000多篇。截止年底已拥有各类参考信息56219篇，各类内部期刊4990期。

　　（七）圆满完成奥运期间信息安全保障工作

　　北京奥运会，作为我国今年政治生活中的一件大事，从中央到地方各级政府，都给予了极大的关注。六月份，中央有关部门专门就奥运期间网络安全问题发了秘密级文件，我办在接到通知以后，立即安排了相应的工作。对各级政府门户网站的安全工作进行了专门布置，落实了各单位的值班计划和网络、网站安全应急处理方案。由南京大汉网络有限公司制订了奥运期前网站安全保障方案，并实行24小时监控，联系网御神舟对中心机房的网络设备及服务器进行安全检测。奥运前，信息办组织保密局、公安局、电信、信息港、广电相关人员一起专门对电信局、信息港、人事局、招商局等单位的网络网站安全进行了检查；还接受了苏州市有关部门组织的专项检查，我们的保障措施，得到了苏州的表扬。

　　（八）2008年各重点行业业务部门信息化应用系统的开发和建设不断向纵深推进。

　　1.数字档案馆建设

　　数字档案系统于今年10月29日通过省级验收组验收。该系统依托电子政务平台，解决档案馆与档案室互联互动，实现电子文件的在线采集、接收和利用，公开现行文件和档案信息网上查询服务。实现档案馆与150多个全宗管理单位的无缝连接，形成一个可扩展、可多馆协同的完整、系统、科学的县级数字档案馆，最大限度地满足社会各界的档案利用需求。

　　在建设过程中，档案局确定了“创新县级数字档案馆综合管理模式的应用研究”课题，被省局列入2007年江苏省档案局科技项目计划。该课题创新地构建出基于OAIS的，以数字档案信息长久保存和利用为目标的县级数字档案馆功能模型和元数据模型。提出了创建民生专题数据管理模式。对于县级数字档案馆的建设具有普遍指导意义。

　　2. 太仓市网上阅卷系统项目

　　系统包括北京APMS“纸笔王”网上阅卷系统软件、网上阅卷通用高速扫描仪、客户端机器及服务器等相关设备。该系统具有操作简单、工作高效、评分公正、保密性强等特点，并且具备灵活的成绩分析统计功能。网上阅卷系统通过现代化技术手段较好的解决了传统阅卷过程中存在的一些弊端。

　　3．沿江码头监控工程项目

　　沿江码头监控系统工程项目等离子大屏幕拼接墙显示系统于今年九月通过验收并投入使用。系统具有强大的网络支持功能、视频多级转发及储存功能、完整的嵌入式数字视频矩阵、强大的扩展性。可充分满足网络化联网监视控制的需求，是目前较先进的网络数字港口监控系统。

　　4．工程质量监督信息管理综合系统

　　太仓市质监信息管理系统实现了工程质量监督的系统化、信息化、网络化，大大方便了工程录入登记，外出检查记录和工程信息查询的工作。系统包括质监信息管理业务平台、质监信息监管平台、公示服务平台、办公自动化平台。系统标准、规范，开放性、灵活性较好，具有一定的先进性。

　　（九）信息产业发展势头强劲

　　近年来，随着我市产业结构的调整，信息产业发展势头强劲。2008年，市科技创业园的发展已经驶入快车道，入园企业汉华信息科技有限公司被列入省中小企业局2008年中小企业服务机构工作方案计划，苏州鹞鹰数据技术公司开发的“面向在线娱乐动画制作的动漫实时交互创作环境”项目，获2008年省文化产业引导资金。目前，市科技创业园进驻企业已达56家，其中留学人员企业9家。园内集聚了大量高层次科技创新创业人才，拥有博士后1人、博士8人、硕士9人、本科生80多人。经过3年多发展，科技创业园入驻企业已申报专利及软件著作权30多项，通过苏州市级以上科技成果鉴定2项、苏州市级以上新产品试制计划2项、苏州市高新技术产品1项、国家级高新技术产品1项，获省“六大人才高峰”资助项目1项，省“333培养对象”1名。拥有经省信息产业厅认定的软件企业2家、软件产品登记3项。基地体现了科研孵化、成果转化、产业提升、综合服务4大功能，这里将成为太仓新兴的特色孵化器产业群和科研成果转化基地。

　　目前，中科软件园有八家大企业入驻，引进博士1名，硕士1名，本科生22名。

　　二、二○○九年工作设想

　　（一）协助行政服务中心建设行政审批软件系统，实现审批事项网上全流程审批。

　　明年我们将配合市行政务服务中心，建成以电子政务OA平台和信息资源共享平台为基础，具有强大网上审批功能的，集行政审批、管理服务、政务公开和行政监察监督于一体的行政审批软件系统。全面打造出一个上下联动、覆盖全市、横跨部门、功能强大的智能化行政服务中心。

　　1．充分利用太仓市已有的电子政务建设成果。复用全市组织目录结构，在身份认证即权限上采用统一的目录服务控制，实现统一用户管理、统一资源管理、统一授权管理、统一配置管理，从而达到单点登录、全网通行的效果。采用前台受理、后台审批（利用电子政务OA系统）的方式实现审批项目的网上全流程办理，审批过程中产生的批文、证书及各类原始材料通过资源共享平台实现共享利用。

　　2．以建设服务型政府为导向。建立行政服务中心在线服务网站，通过互联网实现与公众的互动，建立交互式、人性化的咨询办理平台，向公众提供行政审批业务的信息发布、政策查询、业务咨询和在线填报等网上服务。

　　3．实现行政权力网上公开透明运行，审批过程全程跟踪。通过多层次、多渠道、全方位监督的方式，实现对行政审批的全程跟踪和监察。

　　系统预计于明年5月上线运行，初步确定43个部门，430个项目进入审批软件系统。新系统将彻底改变原审批模式，成为集行政审批、便民服务于一体的综合服务平台，实现“一站式”服务的目标。政府的办事效率和服务能力将得到显著提升。

　　（二）协助市法制办构建全市行政处罚自由裁量权网上公开运行平台。

　　根据苏州市要求，结合太仓实际，明年首先在城管、质监、交通、环保等八个单位进行试点，实行行政处罚网上公开，实现行政处罚网上全流程办理和监督监察功能。并在此基础上，最终实现全市所有执法部门行政处罚网上运行。

　　行政处罚应用系统应充分利用已有电子政务建设基础，利用太仓市组织目录结构，实现统一用户管理，从而达到后台一体化管理、前端个性化处理，单点登录、全网通行的效果。系统应按照行业规范的要求，将行政处罚标准数据库和处罚流程结合起来，规范和固化处罚流程，实现行政处罚案件网上流转办理。通过行政处罚网上运行监察平台，对行政处罚事项实行流程监控、效能监察、异常报警、投诉处理、绩效评估、责任追究、查询统计。

　　行政处罚网上公开运行平台的建设将最大程度的规范行政处罚自由裁量权，充分体现合法、合理、公平、公正和程序正当、高效便民的原则，为全面推进我市的依法行政工作，构建和谐社会做出重大贡献。

　　（三）加快便民服务中心建设，构建政府便民服务网上运行平台。

　　便民服务中心旨在通过整合政府部门和有关行业的公共服务资源，设立统一的对外服务平台，365*24小时为市民提供方便、快捷、优质、规范的服务。明年的便民服务中心建设将借助市行政服务中心的网络系统和现场服务优势，通过整合现有的公共服务资源，最终为市民提供窗口受理、网络互动、热线呼叫三位一体的全方位多元化高效率的便民服务。

　　1．便民服务中心网上平台建设和便民服务窗口建设相结合。由行政服务中心在服务大厅设立服务窗口，现场受理市民的各类实事办件、咨询等服务，面对面提供服务，直接办理。

　　2．便民服务中心网上平台建设和呼叫中心建设相结合。即通过“12345”服务热线，为市民提供优质高效的便民服务（席位与服务场所实行服务外包）。

　　3．便民服务中心网上平台建设和行政服务中心网站建设相结合。通过网站在线受理市民的咨询、申请和投诉。并可提供在线服务。

　　便民服务中心的建设将实现服务的“集聚效应”，形成“服务流程标准化、业务处办规范化、数据管理智能化、监督管理体系化”的便民服务运行模式，实现全市公共企事业单位便民服务全过程网上运行，做到全程留痕，全程监控，力争真正实现“一个号码对外，一条热线全管”的便民服务机制。

　　（四）建设数字化城市管理平台，全面推进数字化城市管理

　　根据省政府的全省数字化城管工作会议精神，我市的数字化城管方案已通过了省建设厅专家组论证。

　　我市的数字化城管将充分利用数字化手段实现城市管理的监督、指挥、考核、评价，全面提高我市城市管理工作的水平。通过建设数字化城管，采用数字化城市管理手段，进一步健全我市已建立的“大城管”机制，完善“统一领导、各司其职、相互配合、齐抓共管”的工作格局；建设数字化城管大屏监控系统；实现城市管理的属地化、网格化、规范化、制度化，保证城市管理运行中出现的问题能够及时发现、及时处理、及时解决，逐步建立沟通快捷、分工明确、责任到位、反应快速、处置及时、运转高效的城市管理和监督长效机制。

　　（五）进一步加快推进政府对企业的信息化工作

在全市建立起集信息发布与管理为一体的 “太仓市政府与企业协作服务平台”。该平台的建设将充分体现服务型政府的要求，改善企业管理的信息化应用环境。平台的建成可以使企业不仅感受到信息化给他们带来了商机，而且更重要的还给他们带来了新的管理机制。平台将成为太仓市政府主动服务的窗口，企业合作交易的场所。

1.平台为政府对企业提供主动服务的窗口。利用信息资源共享平台的基本单位名录库获得企业基本信息，让政府决策部门及时把握企业发展状况。企业作为平台的用户可与政府有效互动，及时把握政府产业政策和市场机会。政府对企业的服务方式由传统的公告式转变为针对性,变被动为主动,以“以政府为主”转变为“以企业为本”。

　　2.平台为企业提供经营协作互动，最终成为合作交易的场所。实现企业内部协作沟通，并通过协作带动经营管理规范化，提高企业自身竞争力，企业的主观能动性将到充分发挥。平台的建设有利于加快全市产业结构的调整，形成新的产业链，为加快全市企业发展创造良好的产业环境。

　　（六）进一步扩大CA和电子签章应用范围。

　　明年我们将充分发挥目前已建成CA认证及电子签章技术，加快推广工作。

　　第一，扩大电子政务应用范围，使没有条件上电子政务网的公务员可以通过VPN虚拟通道和CA技术远程登录电子政务网。

　　第二，系统的应用范围不应仅限于电子政务，对象也不应只限于公务员，电子签章技术还应在为企业、为民众服务方面开拓新的渠道。例如在行政审批中的各类批复、批文、证照中加盖电子签章以完善它的法律效力，在各类向民众公开的文件、公告中加盖电子签章以表明内容的真实性和权威性。

　　（七）加强对全市信息化项目的监管力度，确保全市信息化有序健康发展

　　2008年全市信息化项目管理将以服务、指导、监督为主线。按照有利于全市资源整合利用,提升部门管理和服务能力,消除行业“孤岛”的原则，优先立项；鼓励各业务主管部门应用已建成的全市组织目录结构、OA平台和政务信息资源共享平台开发各类应用系统。坚决制止不合理的重复建设项目的申报，严把立项审批关。

　　加快推进全市行业信息化示范工程的建设，建立全市优秀示范项目的推荐和评估机制，稳步推进全市港口、社区、企业、农业、电子商务等领域信息化的建设步伐。

　　以服务为宗旨，加大对全市综合性大项目的参与力度，主动做好项目申报过程前期、中期、后期的服务工作。进一步规范监管程序。按照国家对信息系统工程监理的有关规定，推进信息系统工程监理制度的完善和落实。抑制违规现象的出现。加强信息化项目验收管理，提高项目建设质量和应用能力。