一、   2008年全市国民经济和社会发展计划执行情况

　　2008年，面对复杂的国内外宏观环境，全市上下认真贯彻市委十一届五次、六次全体（扩大）会议精神，紧紧围绕市十四届人代会提出的经济和社会发展目标，坚持以科学发展观统领全局，坚定信心，应对挑战，集中精力，攻坚克难，经济社会保持了又好又快发展。

　　（一）国民经济和社会发展主要目标完成情况

　　——完成地区生产总值528亿元（预计数，下同），同比增长20%（现价），完成年度目标的101.5%；服务业增加值占地区生产总值比重36.9%，同比提高1个百分点，完成年度目标。

　　——实现全口径财政收入112.08亿元，同比增长40%，完成年度目标的112.1%；其中一般预算收入50.18亿元，同比增长34.7%，完成年度目标的116.7%。

　　——完成全社会固定资产投资额248亿元，同比增长10.6%，完成年度目标的102.5%。

　　——完成工业产值1300亿元，同比增长18.1%，完成年度目标的100.2%；完成销售收入1274亿元，同比增长18.9%，完成年度目标的101.1%。

　　——新增注册外资13.8亿美元，同比增长1.2%，完成年度目标的115%。

　　——实际利用外资7.35亿美元，同比增长18.4%，完成年度目标的147%。

　　——实现进出口总额74.2亿美元，同比增长23%，完成年度目标的104.2%；其中出口37.6亿美元，同比增长23%，完成年度目标的104.2%。

　　——净增民营经济注册资本33亿元，完成年度目标的110%。

　　——新增内资注册资本42.58亿元，同比增长27.7%，完成年度目标的129%。

　　——实现全社会消费品零售总额81.91亿元，同比增长25.3%，完成年度目标的107.8%。

　　——太仓港完成货物吞吐量4000万吨，同比增长31.4%，完成年度目标的106.7%；集装箱吞吐量近150万标箱，同比增长47%，完成年度目标的93.8%。

　　——城镇居民人均可支配收入24812元，同比增长15%，增幅超年度目标5个百分点。

　　——农民人均纯收入12856元，同比增长13.4%，增幅超年度目标3.4个百分点。

　　——城镇登记失业率为2.2%，低于年度目标1.3个百分点。

　　——人口自然增长率保持负增长，完成年度目标。

　　——居民消费价格指数4.5%左右，低于苏州水平。

　　——R&D经费支出占地区生产总值比重比上年提高0.1个百分点，完成年度目标。

　　——环境质量综合指数96分，高于年度目标6分。

　　——主要污染物COD排放总量削减8.8%，高于年度目标3.8个百分点；SO2排放总量削减9.2%，高于年度目标4.2个百分点。

　　——单位地区生产总值能耗下降4.6%，高于年度目标0.6个百分点。

　　（二）国民经济和社会发展主要特点

　　1．产业结构调整取得积极进展

　　三次产业占比达到3.4：59.7：36.9，服务业增加值比重较上年提高1个百分点。高效农业规模化发展。新增高效农业面积2.15万亩，累计占种植业总面积56.5%;新增高效渔业面积0.7万亩，累计占渔业总面积52.9%；新增设施农业面积1.02万亩，累计4.2万亩。全市14家省和苏州市级农业龙头企业实现销售收入45亿元，同比增长15%，带动农户6.7万户，同比增长15.5%。工业经济突出科技创新优化发展。新认定省高新技术企业13家、省高新技术产品31只、省民营科技型企业38家；新增省级企业技术中心2家、苏州市级7家；新增省级新产品企业6家、产品8只。申报中国名牌产品1只、省名牌产品18只；新增苏州市名牌企业68家、产品78只；新增中国驰名商标1个、省著名商标5个。专利申请量3200件，其中发明专利申请量250件，发明专利授权量1500件。特色产业基地加大技改投入，加快集聚发展。新区德资企业达到120家，成为中国第一个“中德企业合作基地”。关停小化工企业44家，水泥厂1家，限期整治电镀企业26家、印染企业50家、化工企业138家，新增清洁生产企业39家。现代服务业加快发展。实现服务业增加值194.8亿元，同比增长23.3%（现价），比地区生产总值增幅快3.3个百分点。全市物流企业超过375家，实现物流业务总量52亿元，同比增长20.9%。全市服务外包企业62家，离岸外包协议合同额达到2000万美元。建成至洋山港集装箱运输直达快速通道，太仓港列入首批对台直航港口，“区港联动、虚拟口岸”模式成功运行。南洋广场隆重开街，商贸业态进一步提升。郑和公园建成开园，金仓湖入围世博“主题体验之旅”，旅游设施进一步完善。金融业运行平稳。

　　2．招商引资成效突出

　　外资规模不断扩大，新批及增资1000万美元以上项目66个，实现注册外资11.7亿美元，占全市注册外资的84.8%。香港投资取得新突破，注册外资超5亿美元，同比增幅达80%以上；实际到帐1.4亿美元，同比增长113.9%。全市引进内资项目455个，其中5000万元以上项目18个，注册资金29.68亿元，占全市总量的69.7%，较去年同期提高15.9个百分点。太仓港经济开发区集聚效应突出，新批外商投资项目超50个，实现注册外资约9亿美元，实际利用外资约6亿美元，分别占全市总额的65%和82%；新增内资项目185个，注册资金29.34亿元，同比增长51.3%，占全市总量的68.9%。

　　3．投资结构不断优化

　　全市完成工业投资135亿元，同比增长17.3%，占全市投资比重同比提高3.1个百分点。完成服务业投资112亿元，同比增长9.8%。实施节能技改项目36项。重点工业项目中，精密机械等高新技术产业投资占比达25.5%，同比提高4.8个百分点；石油化工、建材等基础产业投资占比达59.1%，同比提高5.1个百分点；化纤纺织等传统产业投资占比为15.4%，同比下降9.9个百分点。全市52个重点项目完成投资106亿元，占全社会投资额的42.7%。其中列入省和苏州市的重点项目均超额完成年度投资任务。港区玖龙纸业四期70万吨高强瓦楞纸、武港码头、泰鹏聚能复合件、北新建材石膏板一期、中集集装箱二期、中玻皮尔金顿特种玻璃、宏达酶制剂等项目陆续竣工投产。

　　4．基础设施建设力度加大

　　204国道三期、339省道复线东段、沪浮璜公路等维修改造工程顺利竣工，通港路拓宽工程按计划推进，太沙公路、岳鹿公路建成通车。南郊新城区道路主框架基本形成，联接新区的东仓大桥合龙通车。汽车客运中心站和公交枢纽站工程进展顺利。长江江堤加固工程、盐铁塘水土保持与生态修复一期工程、荡茜河枢纽主体工程相继竣工。城区、双凤、沙溪、璜泾、浏河五个污水处理厂完成升级改造，岳王污水处理厂建成投运。220千伏庆丰变扩建、110千伏荡茜和长桥输变电、沙溪变改造等工程全面完工。电子政务门户网站群等信息化建设工程顺利完成。天然气连接工程加紧建设，管网已基本延伸至主要镇区及港区等部分工业园区。

　　5．城乡一体化进程加快推进

　　农村综合基础设施加快提档改造。农村道路硬化率达97.7%，行政村公路通达率达100%；维修改造农桥142座，疏浚整治农村河道198条；首批试点村的生活污水集中处理工程全面启动。新农村建设步伐加快。全市新农村建设示范村35个，占比达30%以上，已启动建设农村集中居住点49个，占规划数的61%，其中已建成的18个集中居住点入住农户14891户。社会救助体系进一步完善，城镇和农村低保标准分别提高到月人均360元和250元。就业促进机制不断健全，全市新增就业和再就业3.85万人。积极探索创新城乡统筹社会保障模式，新增各类社会保险38万人次，全市被征地农民城保置换率达92%，新增居民医疗保险21万人，被授予全国县级市唯一的城乡统筹社会保障“创新实践研究基地”。农村社区卫生服务机构提档改造工程进展较快，其中9个社区卫生服务中心改造完成，37个社区卫生服务站新建、改造工程加紧实施。社会化养老硬件建设不断加强，沙溪、浏河、浮桥等镇福利院建设加快推进。来太务工人员子女学校建设和爱心学校建设基本完成。百团大展演、文化百村行活动深入开展。全面建成全国环境优美乡镇。

　　2008年经济社会发展情况总体良好，但存在的积累性矛盾和新情况新问题需倍加关注。一是增强经济持续发展后劲的压力较大，缺少新的具有支撑作用的特大型项目，规模企业运行质量有待提高，生产性服务业投入明显不足。二是企业自主创新和产业结构调整亟待加强，高新技术产业占比偏小，涉及高附加值产业、传统产业优化升级、循环经济等的投资比重不高。三是在世界金融危机影响下，中央和各级政府的应对措施效应显现和企业通过自我调整改善经营还需要一个过程，一些传统行业和中小企业发展困难的局面短时间内难以改变；与此同时，招商引资难度更大，竞争更趋激烈，外贸增长趋缓。四是居民增收和就业压力较大，制约农业生产和农民增收的因素依然较多，企业效益增幅下滑、股市下跌等因素也影响了城镇居民收入的增长，随着时间的推移，经济增长速度趋缓对就业增长的潜在影响将逐步显现。

　　二、2009年国民经济和社会发展目标建议

　　（一）2009年计划安排的指导思想和主要预期目标

　　2009年，我市国民经济和社会发展计划安排的指导思想是：全面贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神以及中央关于扩大内需促进经济增长的一系列方针政策，以科学发展观为指导，以结构优化升级为主线，以港区建设、接轨上海为重点，审时度势，坚定信心，保持增速，优化发展，开创农村改革发展新局面，加快推进新型工业化，着力提升现代服务业，进一步改善民生，加强和谐社会建设，推动全市经济社会在紧环境下实现又好又快发展。

　　2009年国民经济和社会发展主要目标建议：

　　——地区生产总值增长15%左右，其中服务业增加值占地区生产总值比重提高1个左右百分点

　　——财政总收入和地方一般预算收入分别增长15%以上

　　——全社会固定资产投资完成额增幅高于苏州平均水平

　　——工业总产值增长16%以上

　　——新增注册外资14亿美元

　　——实际利用外资7亿美元

　　——进出口总额和出口额均增长15%以上

　　——净增民营经济注册资本33亿元

　　——新增内资注册资本35亿元

　　——社会消费品零售总额增长20%以上

　　——港口货物吞吐量突破5000万吨

　　集装箱运量力争达到200万标箱

　　——城镇居民人均可支配收入增长10%以上

　　——农民人均纯收入增长10%以上

　　——城镇登记失业率<3.5%

　　——R&D经费支出占GDP比重提高0.1个百分点

　　——环境质量综合指数大于90分

　　——主要污染物COD排放总量削减5%

　　SO2 排放总量削减5%

　　——单位地区生产总值能耗下降4%

　　（二）2009年主要预期目标说明

　　1．关于发展速度。从外部环境看，一方面，影响我市经济发展的不稳定因素客观存在。世界金融危机引发的负面影响已从金融领域向实体经济领域延伸，世界经济增长放缓，使我国外部需求减弱。国内经济运行中出现了一些新情况和新问题，主要是经济增长下行趋势明显，企业利润、全社会投资和财政收入增速明显下降。另一方面，国内经济的基本面并没有改变，支撑国内经济增长的内生动力依然强劲。国家已把保经济增长放在突出位置，实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，出台了一系列的“新政”， 并明确采取十大措施刺激经济发展。省和苏州市也分别出台了十条扩内需保增长重大举措，苏州市初定明年GDP增速不低于10%。从我市经济运行情况看，2008年面临复杂的国际、国内宏观环境和激烈的区域竞争，GDP仍保持20%的增速，固定资产投资也保持了10%以上的增长水平；连续几年经济和投资保持高位较快增长将使经济运行保持良好的增长惯性，发展基础比较牢固；2009年抓住国家保增长、扩内需、调结构的机遇，我市投资增幅还要争取高于苏州平均水平，将继续对经济增长提供有力支撑；2009年是“十一五”规划的第四年，保持较快的增长速度也有利于五年目标的顺利实现。同时，争创经济总量优势是我市一以贯之的目标追求，历史的经验告诉我们，差距往往在紧环境下拉大或缩小，这就是挑战也是机遇的精粹。因此，我们必须审时度势，在科学发展观指导下，坚决贯彻率先发展理念，坚定发展信心，坚持难中求进，努力争取GDP保持15%左右的增长速度。为确保目标实现，必须高度重视提升产业载体，着力转变经济发展方式。要完善产业发展载体，进一步提高制造业发展水平。以临江产业做大做强、沿沪产业更具环保型科技型特色、传统产业改造振兴为发展方向，按照提升工业园区、做强产业基地、扩大名牌产品、建立创新平台的思路，创建一批功能完善、产业特色鲜明、科技含量高的工业园区、特色产业基地，促进制造业向规模化、高端化、品牌化、集聚化发展。要培育优化服务业载体，进一步提升服务业发展质量。以生产性服务业为突破口，发展服务业支柱产业，加快推进港口物流园区、科技创业园、软件园、国际服务外包创业园等服务业集聚区建设。要打造示范载体，进一步加快现代农业创新发展。重点推进“1+7”载体建设，扩大园区示范效应，提高农业科技创新和转化能力，提高农产品质量和效益；发展壮大农业龙头企业，提高农业组织化程度。要以“两区”为重点，着力增强区域竞争力。港区要围绕建设百亿元产业基地，加快形成沿江先进制造业基地，大力发展与沿江制造业基地相配套的生产性服务业和现代物流业。新区要培育发展城市环保型和科技型产业，强化区内各特色园区建设，发挥沿沪优势，抓好服务业重点项目招商引资和开发建设。要加快形成各镇特色经济，营造以开发区为龙头、各镇特色经济为依托、区镇联动发展的产业空间布局。要加大对实体经济扶持力度，在创新引导、信用担保、贷款贴息、规费减免等方面增加财政投入；有效提高金融支持力度，落实适度宽松的货币政策，确保2009年贷款规模增幅超过苏州市平均水平；优化服务机制，综合运用扶持政策，积极引导境外拓展，推动外贸企业持续稳定发展。

　　2．关于服务业增加值及占比。作为转变经济发展方式、促进产业升级的重要方面，近两年来我市服务业呈快速发展态势，港口拉动效应日趋明显，现代物流业快速发展，服务外包取得突破，商贸旅游发展势头强劲，优化了我市的产业结构。太仓港集装箱运量和货物吞吐量的持续攀升，客运国际航班的顺利运行，“区港联动、虚拟口岸”模式的成功启动，现代服务业集聚区的加快推进，一批总部经济型项目的落户建设，有力地促进了我市传统服务业向现代服务业升级。2008年服务业投资继续保持增长，服务业招商引资继续保持良好态势。因此，2009年服务业增加值占GDP的比重提高1个左右百分点是有可能实现的。在工作重点的把握上，除抓好服务业载体建设外，必须抓住太仓港成为首批两岸直航港口的机遇，加快港口开发建设，进一步完善“区港联动、虚拟口岸”模式，吸引更多的企业从太仓港快速通关；着力建设以现代化的港口物流园区、物流中心和配送中心等一批大型公共物流基地为节点的现代物流体系，使太仓港跨上年吞吐量突破5000万吨、集装箱运量200万标箱的新台阶。必须着力推进国际服务外包品牌示范区建设。必须大力培育总部经济，繁荣南洋广场等主要城市商贸载体，完善旅游配套设施，整体提升服务业发展质量。

　　3．关于财政收入。近几年，我市财政收入均保持在30%以上的增长速度，大大超过了地区生产总值的增幅。各类经济体的争先发展确保了国税、地税的稳定增长，各大骨干企业对税源的拉动作用日益巩固。服务业的快速发展有利于增加地方税收，固定资产有效投入的稳步增长也为税收增长提供了有力支撑。省委、省政府提出到2010年财政收入占GDP的比重达到23%左右，我市作为率先发展地区，近五年财政收入占GDP的比重逐年提高，从2003年的10.3%增加到2007年的18.2%，2008年达到21.2%，保持一定的增速是有基础和潜力的。考虑到受美国金融危机波及、国外需求减弱及国内经济下行等因素对投资结构和企业效益的影响，以及国家为刺激经济采取的税收新政等主客观因素，财政收入的持续高速增长难度很大，故拟将2009年财政收入和一般预算收入的预期目标定为分别增长15%以上。

　　4．关于招商引资和投资。改革开放三十年，我市的开放型经济已步入快速发展的通道。随着太仓港的崛起，投资环境的不断优化，城市综合实力的不断增强，作为全国县级市中最具活力和发展潜力的我市，发展优势日益彰显，在国内外的知名度大大提高，为我市扩大招商提供了十分有利的条件。当今，国际环境错综复杂，机遇与挑战并存。一方面，国际大调整将使世界经济进行大洗牌，稳定发展的中国经济有利于吸引更多的外资；另一方面，世界经济增长放缓将影响跨国企业发展策略，人民币汇率以及国际贸易摩擦等因素也会对外向型经济带来一定制约。综合各种因素，拟将新增注册外资定为14亿美元、实际利用外资定为7亿美元、新增内资注册资本定为35亿元、净增民营经济注册资本定为33亿元。作为拉动经济增长的关键要素，我市的投资规模连创新高，已站在较高的平台上，面对世界性的经济下滑和土地、资金等要素供给的制约，投资的更高增长难度很大。但保经济增长的关键是稳定投入，只有在市场低潮期加大有效投入才有可能今后领先一步发展，而国家宏观调控政策也由“双防”改为保增长为主，以确保经济平稳较快发展。关键要在优化结构的基础上扩大投资规模，着力抓好招商引资和重大项目建设。因此我们拟将2009年的投资目标定位在增幅高于苏州平均水平。要实现上述招商引资和投资目标，必须继续把引进外资作为招商重点，大力发展以德资企业为重点的“欧美经济”，努力引进“总部经济”，加快发展以国际服务外包产业为主的“智力经济”。培育招商选资精锐团队，借力国际知名中介机构，提高引资的专业性、针对性和实效性。抓住在“长三角”一体化发展中的新机遇，大力推进接轨上海接轨世博，利用上海经济平台，吸引国内外知名企业来太投资；大力推进基础设施对接，融入上海交通经济圈，打造休闲、旅游、服务品牌。培育投资内生增长机制，大力鼓励创新创业，进一步调整优化外商投资结构。拓宽民间融资渠道，推进风险创业投资，推动企业上市。狠抓重点项目建设，推动全社会投资。2009年拟定重点项目60只，当年计划投资总额132.6亿元。其中，工业项目30只，计划投资60.7亿元；服务业项目19只，计划投资34.1亿元；农业项目4只，计划投资4.8亿元；基础设施建设项目3只，计划投资24亿元；民生和社会事业类项目4只，计划投资9亿元。

　　5．关于城乡居民收入与就业保障。2009年城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入的预期增长目标拟为10%以上，这样既可保证城乡居民收入增长水平与经济增长水平大体同步，也可确保“十一五”规划目标序时进度，并在“十一五”期末超额完成基本现代化目标。由于大环境影响，2009年城乡居民收入增长难度有可能加大。就业是民生之本，必须将城镇登记失业率控制在3.5%甚至更低的范围内，切实抓好城乡新增劳动就业、城镇失业人员再就业和被征地农民的就业扶持工作，大力开发适合就业困难群体工作的公益性岗位和过渡性就业岗位；健全最低生活保障，完善社会福利、社会救助、扶贫帮困等各项制度；科学实施《劳动法》，严格执行企业最低工资制度，完善企业职工工资正常增长机制；进一步鼓励自主创业，以创业带动就业，促使人均可支配收入稳定增加。农民人均纯收入的持续增长是一项长期而艰巨的任务，要按照统筹城乡一体化的要求，认真落实支农惠农富农政策，畅通农村劳动力转移渠道，加大农村服务业发展力度，加强农村“五大合作”载体建设，提高农民组织化程度，创新土地使用制度，增加农民投资性收入。

　　6．关于节能和环保。节能和环保是落实科学发展观、构建和谐社会的重大举措，是建设资源节约型、环境友好型社会的必然选择，是推进经济结构调整、优化发展方式的必由之路。2009年要确保单位地区生产总值能耗下降4%，环境质量综合指数大于90分，主要污染物COD和SO2排放总量均削减5%，以顺利完成“十一五”规划的能耗和环境指标。为此，要进一步完善节能和环保指标体系、监测体系和考核体系，建立健全节能和环保工作监督和奖惩制度。严格执行固定资产投资项目节能评估审核制度和建设项目环境准入制度，构建节能环保型产业体系，从源头上防控能耗和污染。加快推进节能减排和生态工程建设。2009年拟投资1.9亿元，重点完成华能电厂机组改造等六项节能技改和循环利用项目；拟投资14.5亿元，加快推进苏州新太酒精有限公司和太仓塑料助剂厂搬迁技改，华能电厂脱硫设施改造及全市化工、印染、电镀等工业水处理污泥无害化集中处理，城镇污水厂建设及管网配套和金仓湖污水管网工程，2009年争取完成投资6亿元。建立全市循环经济重点企业及项目库，促进关联企业、项目适度向专业园区集中。增强全社会节能环保意识，加快形成健康文明、节约能源资源的消费方式。

　　各位代表，让我们在中共太仓市委和市政府的正确领导下，进一步提振信心，积极应对抓机遇，攻坚克难促增长，力争全面完成和超额完成2009年的各项目标任务，促进我市经济社会又好又快发展！

太仓市国民经济和社会发展主要指标

2008年计划执行情况预计和2009年建议目标